王皖君 程华 | 以小单元守住大流域

来源：湖北日报        发布日期: 2023-07-17

2023年7月14日，《湖北日报》A12版论丛刊发湖北省委党校（湖北省行政学院）经济学与经济管理教研部副教授王皖君和荆门市东宝区泉口街道党工委书记署名文章《以小单元守住大流域》，现予以转载。

厘清流域综合治理 与推进四化同步的内在逻辑

《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》是我省先行区建设的总体设计和行动纲领，其中明确提出以流域综合治理为基础推进四化同步发展。这要求我们深刻认识和理解流域综合治理与推进四化同步的内在逻辑联系。

中国式现代化离不开农村的现代化，农村的现代化离不开农村的城镇化和农业的现代化。理解流域综合治理如何推动实现农村城镇化和农业现代化，是理解以流域综合治理为基础推进四化同步发展的关键。

对于农村问题，过去的理念是通过城镇化来解决城乡差异，农村借助城市发展的红利，通过城镇化来实现城乡融合发展。根据刘易斯二元经济发展理论，工业化使农村劳动力不断向城市工业部门转移，随着农村劳动力供给出现短缺，经济到达刘易斯拐点，实现农村劳动力工资提高，最终实现工业和农业部门的均衡发展。经过40多年的经济快速发展，我国常住人口城镇化率已突破65%。推进新型城镇化发展，以城带乡的重点将不再是农村人口向城市工业部门的转移，而更多地是要聚焦如何提高农村的要素生产率。

以荆门市东宝区子陵铺镇为例。该镇位于荆门市东宝区北部，东与钟祥市冷水镇毗邻，主要涉及汉江中游片区的浰河片区下的四级流域九渡港河片区。东宝区在全省及荆门划定的一、二、三级流域基础上，综合考虑主要支流、主导功能和行政边界等因素，将全区细分为8个四级流域片区。在以乡镇（街道）为单位的四级流域基础上，划分了6个优先保护类、6个一般管控类、8个重点管控类共20个管控子单元，以“小单元”守住“大流域”。

作为中部沿汉江流域上的一个城郊乡镇，子陵铺镇的发展过程反映出两个不同的发展阶段。第一阶段是近郊村通过城区工业化项目落地，实现了人口、土地等要素的就地自然转移，成功实现以城带乡的城镇化发展阶段。而随着乡村振兴战略的实施，远郊村因为没有经历城镇化过程，其土地、环境、人文生态等自然资源要素原貌得以保留而变得相对稀缺，从而使其获得了第二阶段的发展机会。推进以水资源、水安全、水环境、水生态治理为基础的江河湖库生态保护发展，有助于进一步推高这些稀缺要素的价格。子陵铺镇正是借助了这一要素价格均等化过程，依托远郊村自身自然资源，以流域治理水系项目建设为契机，大力发展农村旅游消费经济，提高了农村综合要素价格，进而推动了城乡融合发展的新型城镇化进程。

结合自身实际做好三篇结合文章

实施流域综合治理作为加快建设全国构建新发展格局先行区的重要抓手，也是实现新一轮城镇化推动乡村振兴的重要机遇。城镇流域综合治理要结合自身实际、立足当地资源禀赋条件因地制宜、因河施策找准切入点。

做好小流域综合治理与乡村振兴的结合文章。以小流域为单元，以村庄和水域周边为重点，统筹农村生产、生活、生态要素，山水林田路村统一规划，治山、治水、治污与致富相结合，协同推进流域水系整治、污水垃圾处理、人居环境改善、生态产业发展，合力打造山清水净、村美民富、人水和谐的美丽乡村。

做好小流域综合治理与美丽乡村建设的结合文章。在美丽乡村打造和项目选址规划上，要注重与流域相融合，注重对山、水、林、田、湖和路、污水、垃圾、厕所、河道的同步治理，通过沟道治理、石坎梯田、护岸护坡、拦泥蓄水、生态沟渠等微工程建设，提升美丽乡村中水生态保护意识，从保护、优化农村水生态入手规划美丽乡村项目建设，注重从小流域生态与乡村的融合协调，提高水美乡村建设意识，涵养农村水文化。

做好小流域综合治理与文农旅产业的结合文章。乡村振兴离不开产业振兴，流域治理要结合地方特色资源，充分挖掘历史文化资源、红色资源等特色要素，通过水生态、水环境优化进一步提升地方特色资源价值。推动农村文化、农村特色文旅、红色文旅、原生态种植、采摘等产业融合发展，通过构建山、水、林、文、旅、产一体的生态发展模式推动乡村产业振兴发展。

做好流域综合治理中的单元管控与发展空间的统筹

各地要把握并用好统筹规划和规划统筹的方法论，通过瞄准目标细化举措、聚焦任务狠抓落实的有力行动，推动以流域综合治理为基础的四化同步发展，“一张蓝图”绘到底、干到底。

对于基层来说，首先要正确理解统筹规划与规划统筹的要义，统筹规划是构建蓝图，规划统筹就是实施方案。要立足统筹兼顾、协调发展，节约利用土地资源，强化政府空间管控效力，有效解决“规”出多门、各自为政、相互打架等问题，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，实现“一张蓝图”管到底。

其次，要做好管控单元与发展空间的统筹。规划统筹要立足当地实际，切忌出现“上下一般粗”现象，导致规划流于形式，也要防止出现“一管就死”“一刀切”等粗暴简单的工作方式。科学合理设置管控单元，分区域、分类、突出重点、差异化管理，并根据环境功能定位、地方资源禀赋，制定差异化的管理目标。落实底线管控要求，细化发展指引，完善支撑体系，要建立科学完善的考核机制，细化安全管控的负面清单。基层规划要对管控单元细化目标任务明确管控责任单位，同时明确相关部门主导和指导实施的责任义务，建立流域地管控与部门指导协调的多层管理体系，实现单元管控与发展空间的协调统筹，促进以流域综合治理为基础的四化同步发展扎实推进。

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