章玉洁 | 构建协调运作的知识产权行政执法体系

来源：学习时报        作者：政法教研部 章玉洁        发布日期: 2023-08-31

编者按

2023年8月30日，《学习时报》03版民主法治刊发湖北省委党校（湖北省行政学院）政法教研部章玉洁老师署名文章《构建协调运作的知识产权行政执法体系》，现予以转载。

党的二十大报告指出：“加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。”《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》特别强调“构建门类齐全、结构严密、内外协调的法律体系”。近日，国家市场监管总局印发了《关于新时代加强知识产权执法的意见》，明确了今后一段时期知识产权执法的总体要求、主要目标、重点任务和支撑保障，并明确提出“到2025年，基本建成行政执法、行业自律、企业维权、社会监督协调运作的知识产权执法体系”。

在我国，对知识产权的保护体现为行政执法和司法保护“两条途径、并行运作”的模式，二者并驾齐驱、相得益彰，为保护知识产权、促进科技创新发挥了重大作用。知识产权与普通物权不同，具有无形性的特点，靠自力救济措施难以获得有效保护。尤其是随着信息技术的发展，互联网知识产权侵权案件高发、新型侵权行为不断涌现，知识产权保护的压力不断加剧，而知识产权行政执法因其便捷、成本低、证明标准低、程序启动简单、高效等特点而作用更为凸显。但与此同时，在知识产权行政执法实践中，仍然存在政出多门、执法主体不统一、执法权限不明、监督机制缺乏的情况。当前的行政执法手段和执法效率还难以应对科技的高速发展，亟待针对新领域、新业态进行适应性调整，从行政执法、行业自律、企业维权、社会监督等方面着手，建构一个协调运作的行政执法体系，进一步提升知识产权行政执法的效能。

推进严格规范公正文明执法，完善行政执法机制。在知识产权领域实现严格规范公正文明执法，需要明确完善的制度为支撑。但当前，知识产权行政执法的制度较为欠缺。例如，知识产权行政处罚裁量基准不统一、弹性空间比较大，易导致任意性执法，产生同案不同罚的现象；又如，我国目前尚无统一完备的知识产权行政执法程序立法，相关规定较为分散，知识产权部门法之间的行政执法标准和程序也存在不一致，商标、专利、版权各类型案件的执法程序繁简不一，关于立案、证据认定、证明标准、侵权行为认定、听证程序、复议程序等缺乏统一规定。对此，一是完善相关法律法规，统一执法标准。尽快制定和出台全国性的知识产权行政执法办法，明确知识产权行政执法管辖权标准，尤其是网络空间的管辖标准。建立统一的执法标准、证据规则和案例指导制度，以指导地方执法标准与处罚基准的规范与协调。二是强化程序要求，优化知识产权行政执法运行机制。严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，创新执法体制、完善执法程序、严格执法责任，保障知识产权人的合法权益。三是加强各部门衔接协作，建立“纵向贯通，横向协作”的执法工作格局。一方面，强化行政执法机关内部的衔接，建立完善业务咨询和请示答复制度，健全纵向的知识产权执法联络体系，确立执法联络员，搭建快捷高效的交流沟通平台；另一方面，强化执法和司法的衔接，防止出现行政部门以罚代刑的现象，形成对侵权假冒违法行为的溯源和联合打击态势。

构建信用监管和惩戒制度，强化行业自律机制。行业自律作为一种有效的市场治理手段，对于约束行业主体行为、维护竞争市场秩序具有重要作用。加强与行业协会、社会组织、中介机构的沟通联系，能有效发挥其对成员的行为引导、规则约束、权益维护及公共服务作用，为执法办案提供必要支持。但是行业自律依托非法律性的手段进行自我管理，缺乏强制性，需要行之有效的体制机制进行监管和约束。鉴于此，一是建立行业诚信建设倡议书，形成行业自律公约，并细化成行业自律工作规范，成立相关执行主体，优化行业自律工作机制。二是实施行业主体信用分类监管，完善行业主体诚信档案“黑名单”制度，建立失信联合惩戒机制。三是鼓励行业协会建立知识产权保护自律和信息共享机制，健全知识产权权利人联系名录，引导相关行业加强自律自治。通过这些举措，支持行业组织发挥自身专业力量和技术优势，联合开展打击侵犯知识产权行为的治理活动，推动形成齐抓共管的综合治理格局，实现政府治理和行业自治的良性互动。

畅通多样化维权渠道，建全企业维权机制。面对知识产权领域愈发多样化的侵权假冒案件，光靠行政部门的查处还不够，需要进一步创新企业维权方式，拓宽企业维权渠道，引导权利人积极维权。当前我国企业在知识产权维权方面存在维权成本高、维权效果差的问题。例如，知识产权作为一种由智力创造的无形财产，这一特性决定了其侵权易、取证难，单靠企业自身难以固定证据；又如，知识产权侵权案件往往涉及专业知识，一些职能部门无法对权利人反映的问题进行及时答复和处理。由此，畅通企业维权渠道，促进职能部门的沟通协作尤为重要。一方面，畅通完善企业维权投诉渠道，建立健全“受理、办理、反馈、评价”工作机制，推动整合企业维权专线、政务服务便民热线、营商环境投诉窗口等线上线下多个维权投诉渠道，建立知识产权维权平台；另一方面，聚集各部门职能，高效办理企业维权诉求，通过成立调解委员会、警务联络站、企业维权仲裁中心、公益律师顾问团等方式，拓宽企业维权渠道，建立企业维权服务体系。

整合多元化社会资源，构建社会监督机制。社会监督具有预防、矫正、惩戒和教育的功能，对提升监管效能、规范行业秩序、促进行业健康发展，具有重要的导向和保障作用，是不断完善知识产权行政执法体系的重要方面。知识产权保护不是某个部门的“独角戏”，需要社会公众的积极参与。但是，当前社会公众知识产权保护意识总体不高，亟待通过多种方式提高。一是畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众积极举报知识产权违法侵权行为。开通举报热线、网站、邮箱、公众号，积极贯彻落实举报信息回应制度。二是公示重点企业投诉举报信息及典型侵权案例，以案促改、以案普法、以案促学，警示企业、提示公众，从源头上减少侵权案件的数量。三是加强新闻媒体的舆论监督和正面引导，广泛开展教育引导，充分调动各方积极性，构建行业组织、企业、媒体、公众参与支持知识产权执法的工作格局。

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